2009年11月19日，天津海關(guān)與南昌海關(guān)簽訂了《區域通關(guān)合作備忘錄》。至此，與天津海關(guān)簽署區域通關(guān)合作備忘錄并開(kāi)展“屬地申報、口岸驗放” 業(yè)務(wù)的海關(guān)達到22個(gè)，天津海關(guān)區域通關(guān)業(yè)務(wù)覆蓋范圍從西北、華北、東北逐步向華南、西南地區延伸。
2005年10月25日，海關(guān)總署確定在長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區的11個(gè)海關(guān)，率先試點(diǎn)推行“屬地申報，口岸驗放”改革。2006年7月，海關(guān)明確將長(cháng)江沿線(xiàn)、泛珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸經(jīng)濟區、東北地區、隴海線(xiàn)和新歐亞大陸橋沿線(xiàn)作為“屬地申報，口岸驗放”改革的重點(diǎn)推廣區域，“屬地申報，口岸驗放”改革由此開(kāi)始在全國范圍內鋪開(kāi)。
“屬地申報，口岸驗放”不僅減少了來(lái)往屬地海關(guān)與口岸海關(guān)之間的奔波，還減少了傳統轉關(guān)環(huán)節手續，節約了通關(guān)時(shí)間和通關(guān)成本，提高了跨關(guān)區物流結轉的效率。
“在國際金融危機給公司帶來(lái)不利影響的情況下，天津海關(guān)不斷加大服務(wù)力度，提高通關(guān)效率，給企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，對于企業(yè)的做大做強幫助很大。我們企業(yè)近幾年的快速發(fā)展就受益于海關(guān)的屬地申報、口岸驗放的通關(guān)新模式?！蓖ㄓ冒雽w（中國）有限公司物流經(jīng)理韓家俊說(shuō)。
韓家俊說(shuō)，通用半導體公司進(jìn)口的空運貨物只需在天津開(kāi)發(fā)區海關(guān)進(jìn)行一次報關(guān)放行手續，貨物便可以在首都機場(chǎng)海關(guān)直接得到驗放，這可節省一天多時(shí)間。別小看了這一天多時(shí)間，它對于按分鐘來(lái)計算生產(chǎn)進(jìn)度的廠(chǎng)家而言意義重大。更自由和便捷的物流流程使料件更快進(jìn)廠(chǎng)生產(chǎn)，這也就意味著(zhù)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)參與競爭、產(chǎn)生價(jià)值的周期更短。2009年通過(guò)“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式，企業(yè)節約物流成本約15萬(wàn)元。
為享受天津海關(guān)與屬地海關(guān)區域合作帶來(lái)的優(yōu)惠與便捷，更多的區域通關(guān)貨物集中到天津港，更多的貨源也就帶動(dòng)了天津口岸港口作業(yè)、車(chē)輛運輸、倉儲堆存等整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展。特別是在2009年經(jīng)濟形勢較為嚴峻的情況下，區域通關(guān)貨物為天津口岸的運輸、倉儲、碼頭等物流企業(yè)提供了一個(gè)穩定的業(yè)務(wù)來(lái)源，也成為天津口岸物流企業(yè)更快發(fā)展全國市場(chǎng)的一條捷徑。
天津海關(guān)與全國其他海關(guān)的這種區域通關(guān)合作在服務(wù)天津和內陸地區生產(chǎn)制造、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，使得濱海新區帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭作用更加彰顯。
寧波海關(guān) 人力與科技的這一完美結合，正悄無(wú)聲息地“提速”寧波物流業(yè)。
“寧波的物流業(yè)近幾年發(fā)展特別迅猛?！睂幉ǜ酃煞萦邢薰緲I(yè)務(wù)部物流科科長(cháng)彭敏杰在談到寧波港物流業(yè)時(shí)滿(mǎn)懷信心。
在整個(gè)長(cháng)三角地區，寧波具有發(fā)展現代物流優(yōu)越的天然條件和區域經(jīng)濟基礎，浙江省政府更是把寧波城市定位于全省物流中心。隨著(zhù)港口經(jīng)濟的發(fā)展，港口物流已成為寧波經(jīng)濟增長(cháng)的新亮點(diǎn)之一。為支持寧波港物流業(yè)發(fā)展，做好監管機制創(chuàng )新這篇文章，寧波海關(guān)創(chuàng )新監管機制，設立物流監管中心，整合資源，并于2009年7 月開(kāi)始推出365天24小時(shí)全天候卡口監管服務(wù)。
“最初我們還擔心海關(guān)實(shí)行卡口監管可能會(huì )導致效率的下降，但現在看來(lái)，這種擔憂(yōu)是多余的?！贝箝空猩虈H碼頭操作部部長(cháng)杜小科感慨道。
2009年7月，寧波海關(guān)先后對寧波港吉碼頭、大榭招商國際碼頭、寧波第二集裝箱碼頭開(kāi)展了24小時(shí)卡口監管，對進(jìn)出卡口的車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監管，出卡口的車(chē)輛只要提交設備交接單，智能卡口系統就會(huì )對該集裝箱進(jìn)行自動(dòng)識別，電子欄桿就可在幾秒鐘內自動(dòng)提起。
智能化卡口系統有效避免了人工檢查帶來(lái)的時(shí)間延誤和工作失誤。而海關(guān)關(guān)員24小時(shí)不間斷作業(yè)，則有效確保了這些科學(xué)技術(shù)在海岸線(xiàn)上嚴密、快速、充分發(fā)揮它們的“魅力”。
據寧波海關(guān)統計，運行以來(lái)，包括大榭招商國際碼頭在內的3個(gè)寧波海關(guān)物流監管中心監管的碼頭，電子欄桿自動(dòng)識別率均已達到99%以上，疏港速度從試點(diǎn)前的人工驗核每箱四五分鐘，飛躍到了現在的無(wú)人化智能驗核每箱十幾秒鐘。
為了確?？珀P(guān)區的集裝箱能在海關(guān)的有效監管之下，一個(gè)在外地報關(guān)需要從寧波港進(jìn)出的集裝箱，海關(guān)都會(huì )在箱子上添加封志。施封是指在轉關(guān)箱子上施加海關(guān)封志，驗封是核對轉關(guān)箱的封志是否完好并摘錄封志號與系統中的封志號進(jìn)行比對。
為進(jìn)一步便利企業(yè)，寧波海關(guān)對跨關(guān)區轉關(guān)運輸進(jìn)行了“流程再造”，加速區域經(jīng)濟發(fā)展。海關(guān)在每個(gè)卡口通道旁邊設立了能同時(shí)容納至少20輛集卡車(chē)的“海關(guān)待檢區”，承擔起了整個(gè)碼頭進(jìn)口轉關(guān)施封、出口轉關(guān)驗封，卡口緩沖等三個(gè)重要任務(wù)。
為了確保港口物流有序運作，寧波海關(guān)實(shí)行了先驗封、后進(jìn)場(chǎng)、再報關(guān)的順勢監管模式，對進(jìn)口轉關(guān)箱進(jìn)行24小時(shí)驗封，同時(shí)施封工作由原來(lái)的非全天候工作變成了365天24小時(shí)服務(wù)，每個(gè)卡口都有關(guān)員24小時(shí)執勤進(jìn)行作業(yè)，不管是凌晨還是暴風(fēng)雨天，關(guān)員都忙碌在卡口，確?？跁惩o(wú)阻。
“現在海關(guān)對卡口進(jìn)行24小時(shí)監管給我們物流公司帶來(lái)了不少便利?！睂幉ū蚪瓏H物流有限公司的報關(guān)員程海東對此感慨頗深，“現在箱子進(jìn)場(chǎng)時(shí)就直接在待檢區驗封了，驗完進(jìn)場(chǎng)，然后報關(guān)，基本上能做到100%上船，我們工作量就減輕了，而且還省了不少后續的各種費用。一年下來(lái)，光經(jīng)過(guò)我手頭上的這些箱子，成本少說(shuō)也能省下十幾萬(wàn)元?！?全天候服務(wù)不僅讓司機輕松上路，加快了物流公司、轉關(guān)車(chē)隊的周轉速度，而且也在一定程度上緩解了港區公路乃至市區公路、高速路的擁堵情況。寧波港吉碼頭檢查橋主管陳山表示：“我們碼頭提箱最繁忙最集中的時(shí)候一般都在凌晨這段時(shí)間，尤其是轉關(guān)箱的提箱?，F在海關(guān)的全天候辦理施封業(yè)務(wù)，集裝箱隨到隨施，不僅解了我們的燃眉之急，我想也可以在一定程度上緩解港區的道路擁堵問(wèn)題。真是一舉多得?！?經(jīng)過(guò)近年來(lái)集裝箱運輸的快速發(fā)展，如今寧波港一個(gè)月的集裝箱吞吐量已超過(guò)2000年全年的總量。
大鵬海關(guān) 適時(shí)推出出口監管倉監管改革，提供“一站式”監管服務(wù)，最大限度簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)審批手續。
一個(gè)吞吐量以幾何級速度增長(cháng)的世界級港口的背后，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新的現代化海關(guān)的支持。借助珠三角地區制造業(yè)的優(yōu)勢，鹽田港區物流發(fā)展迅猛，其后方物流倉儲業(yè)正在成為該港區物流發(fā)展的新亮點(diǎn)，包括馬士基在內的眾多國際知名物流企業(yè)近年來(lái)?yè)尀┻@里，帶動(dòng)了出口監管倉的發(fā)展。出口監管倉的迅猛發(fā)展，傳統的海關(guān)監管模式已經(jīng)難以滿(mǎn)足這一現代物流的成長(cháng)。
鹽田港暫進(jìn)空箱量占進(jìn)口集裝箱總量的七成多，一直以來(lái)，海關(guān)對空箱采取與重箱相同的監管模式。進(jìn)口空箱運抵鹽田港后，需從船上運到碼頭堆場(chǎng)，待辦完相關(guān)手續后，再由堆場(chǎng)發(fā)往各地，這樣一個(gè)過(guò)程往往需要兩天左右。其結果是空箱滯留在堆場(chǎng)中，給本來(lái)面積不足的堆場(chǎng)造成極大的壓力，遏制了整個(gè)港口的吞吐能力和整體通關(guān)速度。
2009年5月1日，大鵬海關(guān)根據總關(guān)的部署，啟用了“提前申報、到岸放行、閘口驗放、事后核銷(xiāo)”的空箱快速通關(guān)新模式。新模式下，暫進(jìn)空箱可在到港前預先申報，在碼頭提供擔保的前提下，直接放行出閘，48小時(shí)內補報海關(guān)報關(guān)手續。
海關(guān)的通關(guān)改革，帶來(lái)的直接結果是通關(guān)便利了，通關(guān)便利的結果則是鹽田港區及深圳國際競爭力的提升。
筆者在采訪(fǎng)中聽(tīng)到這樣一個(gè)真實(shí)的故事，著(zhù)名高科技跨國公司日本住友在決策投資時(shí)，用不為外人所知的方式，對包括深圳在內的中國幾個(gè)城市的通關(guān)速度進(jìn)行了測試，該公司最終下決心將一個(gè)投資額達數億美元的大項目放在了深圳。
“數字是最具有說(shuō)服力的了，我公司在大鵬海關(guān)發(fā)放的一批貨物的通關(guān)時(shí)間只有4個(gè)多小時(shí)，而在其他港口需要兩三天?！弊∮压驹谏钲诘囊晃回撠熑巳缡钦f(shuō)。
“對港口而言，沒(méi)有什么比通關(guān)便利更能吸引企業(yè)了?！丙}田國際集裝箱碼頭一位經(jīng)理說(shuō)，由于通關(guān)便利，深圳眾多高科技企業(yè)如富士康鴻富錦、亞洲兄弟、賽格日立、康佳等都選擇在鹽田港區通關(guān)。
深圳富士康鴻富錦公司報關(guān)人員說(shuō)，該公司每月有2000多個(gè)貨柜的電子產(chǎn)品是從大鵬海關(guān)報關(guān)出口的，占該公司總出口貨物的4成左右。其原因很簡(jiǎn)單，如果船期正常，在大鵬海關(guān)可實(shí)現當天報關(guān)當天貨物出口，貨物可如期抵達國際客戶(hù)手中。如此便捷的通關(guān)環(huán)境為企業(yè)贏(yíng)得的不僅僅是通關(guān)成本的降低，更主要的是贏(yíng)得更多的國際訂單。
在鹽田港區巨大的吸引力下，船代、理貨、貨運、報關(guān)公司以及港口的后方倉儲業(yè)、集裝箱中轉站大量出現，馬士基物流、exel物流、亞洲貨柜等國際知名物流企業(yè)紛至沓來(lái)，而該港區新的8號泊位也通過(guò)了國家有關(guān)部門(mén)的驗收，鹽田港區的發(fā)展將面臨一個(gè)新的發(fā)展機遇。